重庆市路道资产评估咨询有限公司

党建引领价格争议纠纷调解,打造杭州和谐社会公共服务“金名片”

随着经济社会的不断发展,人民群众生产经营活动更加密集,基层矛盾纠纷特别是价格争议纠纷也呈现出量大面广的新变化。2019年以来,杭州市发改委价格认证中心认真学习领悟习近平总书记重要讲话精神,深入贯彻最高人民法院、国家发改委、司法部联合出台的《关于深入开展价格争议纠纷调解工作的意见》文件精神,充分发挥职能作用,坚持以党建为引领,统筹基层价格调处力量,探索推开基层价格矛盾纠纷调解新路子,全面打造杭州市价格调解全链式服务“金名片”,初步实现了基层价格矛盾纠纷化解从碎片治理向集成治理的转变,为推进“两个先行”建设国际一流社会主义现代化大都市贡献了力量。

、杭州市发改委打造价格争议纠纷调解全链式服务“金名片”的探索实践

2019年以来,杭州市发改委聚焦基层价格争议纠纷调解现实需求,坚持党建引领,充分发挥职能,采取组织共建筑网格、思想共情抓服务、社会共治巧用劲的办法,积极为基层价格争议纠纷调解提供全链式服务,助力打造基层治理“金名片”。

(一)组织共建筑网格,实现调解机构市域“全覆盖”

在委党组领导下,注重发挥价格认证中心主体职能,以党支部为支点以党员干部为纽带,织密市域范围价格矛盾纠纷调解工作网格,着力延伸调解职能覆盖面,让调解工作早介入、早着手,把基层价格矛盾纠纷化解在萌芽状态。

一是从共建先锋点破题。杭州市发展规划研究院(杭州市价格认证中心)党支部深入践行“民呼我为”理念,采取“党建+”模式,设立“杭价调解”党建先锋站,通过党组织联动,以点带面织密全市价格调解网络。早在国家三部委制定出台《关于深入开展价格争议纠纷调解工作的意见》文件之前,2018年11月1日,杭州市首个以支部共建形式设立的杭价调解党建先锋站在上城区濮家联合社区成立。截至目前,杭州市、区(县)全面设立价格纠纷调解党建先锋点,实现全市域覆盖,调解成功率超过90%。

杭州市价格争议纠纷调解党建先锋点情况表

序号

区域

调解点

1

市本级

“红枫驿站”

杭州火车东站派出所

2

上城区

闸弄口街道濮家社区

上城区秋涛北路385号濮家井2号

3

拱墅区

小河街道区域发展与治理中心

拱墅区丽水路58号远洋乐堤港负一层运河城市驿站

4

西湖区

西湖区发改信息局

西湖区文三西路18号

5

滨江区

浦沿街道个协

滨江区东冠路531-2号

6

萧山区

北干街道银河社区

萧山区永久路219-6号

7

余杭区

葛巷社区

余杭区余杭塘路1424号

8

临平区

运河街道双桥村

临平区梁子湾66号

9

淳安县

姜家镇派出所

淳安县姜家镇狮城路405号

10

钱塘区

下沙街道滟澜社区

钱塘区华景街与上沙路交叉口龙湖滟澜山二期13幢

11

建德市

建德市发改局(价格争议纠纷调解委员会)

建德市新安江街道新安东路555号

12

富阳区

城西派出所

富阳区康月路81号

13

桐庐县

城南街道上杭社区

桐庐县金东路246号

14

临安区

锦北街道西墅社区

临安区环北路1051号

15

市本级

萧山区

“红枫驿站”+亚运

钱江世界城派出所(亚运主场馆)

16

市本级

上城

“红枫驿站”+未来社区

杨柳郡未来社区

二是以打造示范点探路。在前期探索实践的基础上,注重充分发挥党建引领、红色赋能、支部联创作用,以“发改急先锋” “红雁小兵团”党建品牌创建为牵引,探索建立了“纷源——服务——解纷” 的杭价调解全链条服务模式,全力打造基层价格矛盾纠纷调解示范样板。

2022年以来,以全国“枫桥式公安派出所”——杭州东站派出所党支部为联建主体,着力开展“红枫驿站”价格争议纠纷调解党建先锋点示范创建。注重拓展调解形式,采取电话和信访调解、现场调解及以价格认定书面调解等形式,积极创新调解手段,着力提升调解成效。不断增强调解力量,主动与驻地公安派出所、法院等联动协作,为调解工作顺利开展提供有力支撑。

三是用培育支撑点扩面。价格争议纠纷一旦解决不好极易引发更大的纠纷,甚至出现小事闹大、大事闹炸的严重后果。对此,市发改委以党建先锋点为支撑,坚持早分析、早发现、早行动、早解决。自2020年上城区濮家社区、淳安县姜家镇、钱塘区滟澜社区三个价格争议纠纷调解点设立以来,主动靠前进入源头,已成功调解多起价格争议纠纷,受到当地社区和群众广泛认可。如:成功调解下沙宝龙城市广场商户和物业之间关于垃圾清运费、物业费及能耗费的价格纠纷;成功调解关于宝龙广场停车包月费的价格信访件,并与当事双方正式签订了《价格争议纠纷调解协议书》;联合市公租房管理中心等成功调解信访反映的关于白杨街道景冉佳园小区停车收费的价格纠纷等。对于每一件纠纷,各调解点按照“最多跑一次、最多来一地、最多找一人”的原则,坚持即时对接、定时反馈、限时办结,有力助推了基层平安建设。

(二)思想共情抓服务,推动调解队伍本领“过得硬”

牢固树立以人民为中心理念,想群众所想、急群众所急,努力建好调解队伍,提升服务本领,不断为基层群众提供更便捷、更权威、更有效的价格矛盾纠纷调解服务。

一是注重建章立制。2021年以来,市发改委党组紧抓党史学习教育契机,以“学党史、践初心、办实事”集中服务月活动为抓手,大力弘扬新时代枫桥精神,积极搭建解纷桥梁,发动党员干部主动参与百姓消费、社区物业等领域价格矛盾纠纷调解工作。通过实践探索,及时总结梳理工作中遇到的难点、疑点、重点问题,研究制定了《杭州市价格争议纠纷调解工作办法》,有效规范了价格争议纠纷调解流程。为更好适应形势发展,在总结前期成绩的基础上,进一步优化系统、集结团队、改进方法,建立了《杭州市发展规划研究院专家库》,制定了《杭州市发展规划研究院专家管理办法》,为全市价格争议纠纷调解工作奠定了坚实基础。

二是坚持常态培训。始终把调解能力作为队伍建设的重点,加强学习培训和经验交流,不断提升服务本领。市价格认证中心党支部采取党小组领办机制,以工作实践中遇到的疑难案例为分析样本,每两个月组织一次“党建+业务”专题培训会。通过针对性的培训,推动党员干部在思想认识、工作思路、方法举措上不断提升。各区(县)价格认证中心党支部组织党员干部全员入驻“浙江解纷码”线上诉调平台,主动担当“先锋价调员”,并定期组织经验交流会、案例分享会。在党员带群众、群众促群众的互学互鉴中,调解工作的阻力更小,成效更好,解决矛盾更精准。

三是注重寓情于理。当其他矛盾调解的焦点最后集中在价格争议上时,既考验着价格认证中心的业务能力,也考验着价格认证中心党员干部的作风。在不违反原则的前提下,市发改委注重寓情于理、细处入手,引导双方当事人各退一步、互让三分,不扩大事态、不激化矛盾、不伤害感情,以调解工作最大限度促进社会和谐。2022年5月,杭州某地发生一起村民因泄愤泼油漆毁损铜门案,受害方认为铜门价格昂贵,油漆损毁难以修复,要求赔偿至少1万元。假如损失以此定价,加害人将被立案追究刑事责任。价格认证中心介入案情后,及时邀请专家对受损铜门进行勘验,认为可以基本修复,据此认定损失价格约3千元,并以此基准及时展开调解,引导当事双方达成一致,成功将一起刑事案件化解为普通民事争议,消除了矛盾激化的可能性。

(三)社会共治巧用劲,画好调解参与力量“同心圆”

一是因地制宜布局。为更好便民利民,最大程度覆盖群众生产生活范围,“杭价调解”党建先锋站的设立坚持因地制宜、以点带面原则,有的设在城市综合体,有的设在居民社区,有的设在基层公安派出所。对于群众生活中遇到的诸如夫妻离婚、遗产继承、车辆损伤、运输途中货物损坏等引发的价格争议纠纷,都可以就近就便到“杭价调解”党建先锋站咨询或申请调解。先锋站以服务群众为宗旨,贯彻客观公正原则,不收取任何费用。

二是协同各方参与。为凝聚价格争议纠纷调解合力,市发改委坚持体制内外结合,充分整合政府党建资源和社会党建资源,吸引更多社会党组织力量参与;党员群众结合,更好发挥党员示范带头作用;专家业余结合,以专家队伍为支撑,以业余兼职队伍为有效补充;线上线下结合,依托“浙江解纷码”网上调解业务平台,搭建矛盾纠纷及时响应程序,尝试网上不见面调解,节约调解成本,提高调解效率,促进“平安杭州” 和“数字法治”建设。目前,通过市、区两级党委政府负责、政法综治牵头协调、司法行政业务指导、调处中心具体实施、职能部门整体联动社会各界共同参与的矛盾纠纷排查调处机制已经初步形成,通过有效整合社会资源,最大限度地形成化解矛盾纠纷的社会共治新合力,有力促进了社会和谐发展。

三是行政司法联动。调解工作注重与当地司法调解、人民调解或行政调解等党组织共建联动,相互衔接、相互配合、相互支持,并积极适应当地实际,突出工作重点,打造自身特色,实现价格争议纠纷调解全链式无缝对接。注重在协同联动机制上抓探索,通过建立从矛盾纠纷受理到调解协议执行等环节的具体规范流程,规范价格争议纠纷调解工作的档案管理,确保价格争议纠纷调解的程序规范性,使价格争议纠纷调解工作拥有更多的制度特征和法律元素。如在“红枫驿站”杭州东站价格争议纠纷调解点,通过依托“派驻企业民警工作站”“老娘舅矛盾调解工作站”“助战律师调解工作室”“警姐心理疏导工作室”等,以纵向组织协同、横向司法、行政、人民团体和社会组织协同共治,共同守护杭州和谐社会建设,化一地矛盾,保一方平安

、进一步优化“杭价调解”全链式服务的思路对策

一是强化法制基础,推动价格争议纠纷调解法治化发展。针对工作实践中存在的制度机制不够健全、调解流程有待规范等问题,价格争议纠纷调解工作还需更好遵循“依法调解、以人为本”的调解原则,始终坚持以法制化为支撑。要进一步完善委派、委托调解的程序和环节,与人民法院建立司法确认联动制度,促进价格争议纠纷调解的规范化、程序化和标准化发展。

二是强化社会基础,推动价格争议纠纷调解专业化发展。进一步扩大调解站覆盖范围,积极参与建设“一站式诉讼服务中心”“党群服务中心”等便民场所,全方位融入社会矛盾多元化解体系,更好实现资源的优化配置发挥职能作用突出专业特长。广泛联合各类社会党组织,逐步丰富拓展价格争议纠纷调解工作专家库,并探索推行兼职先锋价调员管理。

三是强化硬件基础,推动价格争议纠纷调解数字化发展。贯彻数字化思维,在应用“浙江解纷码”的实践基础上,开设“价格争议纠纷调解功能模块”,探索建立《价格争议纠纷在线调解工作制度》,更好发挥在线诉调低成本、高效率、便捷化解决纠纷的特点,加快推动线上线下调解“双轮”同步发力,使价格公共服务的社会影响力日益增强。

四是强化德治基础,推动价格争议纠纷调解公信化发展。由于价格争议调解不属于司法程序,价格争议纠纷调解协议本身是一项契约安排,调解结果不具有强制执行力。要进一步加强道德约束力,通过推动价格争议纠纷调解协议执行情况与城市信用体系建设、精神文明建设对接,更好营造崇德向善、诚信友爱的社会风尚,保障价格争议纠纷调解协议有效实施,不断提高调解结论的执行度和公信力。

                                                (杭州市发改委价格认证中心课题组)